精准有力、协调配合 打好政策“组合拳”
8月16日,国务院总理李强主持召开国务院第二次全体会议时指出,精准有力实施宏观调控,强化各类政策协调配合,在攻坚克难中不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解,在固本培元中加快塑造高质量发展新优势。
继续打好宏观政策“组合拳”的部署已然明确,扩大内需、提振信心、防范风险三个主要着力方向也足够清晰,接下来,如何做好这项工作,确保完成全年目标任务,扎实推动高质量发展是重中之重。必须要用好政策空间、找准发力方向,同时,进一步提高宏观政策的协同性、有效性。
今年以来,我国经济运行总体回升向好,上半年国内生产总值(GDP)同比增长5.5%,为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础;居民消费价格指数(CPI)同比上涨0.7%,物价总体保持平稳。这既源于我国经济自身具有的巨大发展韧性和潜力,更离不开在党中央、国务院决策部署下,宏观政策调控力度加大,各类政策加强协调配合,形成了共促高质量发展的合力。
在货币政策方面,今年上半年,人民银行综合运用降准、再贷款再贴现、中期借贷便利、公开市场操作等多种政策工具投放流动性,保持流动性合理充裕,引导金融机构稳固信贷支持实体经济的力度,增强贷款总量增长的稳定性和可持续性,今年1至7月份,新增人民币贷款16.1万亿元,同比多增1.67万亿元,广义货币供应量(M2)、社会融资规模、人民币贷款余额保持较快增长。同时,发挥政策利率引导作用,6月份、8月份公开市场逆回购操作和中期借贷便利中标利率分别合计下行20个和25个基点,持续释放贷款市场报价利率(LPR)改革效能,推动企业融资和居民信贷成本稳中有降,1至7月份,企业贷款利率为3.94%,同比下降0.35个百分点。此外,锚定房地产、中小微企业等重点领域,人民银行持续推动用好结构性货币政策工具,并坚持市场化、法治化原则处置风险,强化风险防范化解。
在财政政策方面,加力提效实施积极的财政政策以及加强重点领域支出保障,成为财政政策端“组合拳”的重要发力点。例如,将小微企业和个体工商户作为减税降费支持重点,在降低经营成本、支持科技创新、支持融资、鼓励吸纳就业等方面出台了一系列税费优惠政策,对促进小微企业和个体工商户纾困发展、保障就业和民生、助力经济回升向好发挥了重要作用。
同时,聚焦就业、产业、投资等方面,各政府部门根据现实情况,纷纷有针对性制定了一系列政策举措,与货币政策、财政政策密切配合、同向发力,共同形成了稳定可预期的宏观政策环境。
当前,世界政治经济形势错综复杂,国内经济运行仍面临需求不足、一些企业经营困难、重点领域风险隐患较多等挑战。因此,在前期一系列政策相继落地、持续发力的基础上,做好未来一段时间工作,需要继续打好政策“组合拳”,在扩内需、提信心、防风险等方面精准发力、协调配合,确保完成全年目标任务。
扩大内需、促进消费是盘活经济的重点一招,其关键在于让居民有能力消费、有动力消费,即一要增加居民可支配收入,二要提振消费信心。锚定着力扩大国内需求,应继续拓展扩消费、促投资政策空间,提振大宗消费,调动民间投资积极性,扎实做好重大项目前期研究和储备,从根本上增强经济发展的内生动力。
在货币政策方面,要持续发挥贷款市场报价利率改革和存款利率市场化调整机制的重要作用,促进企业融资和居民信贷成本稳中有降,规范贷款利率定价秩序,统筹考虑增量、存量及其他金融产品价格关系,切实发挥好金融在促消费、稳投资、扩内需中的积极作用,保持物价水平基本稳定。在资本市场方面,推动实施活跃资本市场、提振投资者信心的一揽子政策措施,从投资端、融资端、交易端协同发力,提升市场活力、效率和吸引力,保持资本市场稳中向好发展态势,实现资本市场与实体经济良性互动,从而对促进居民消费、拉动有效需求提供重要支撑。
打好政策“组合拳”,出台举措只是一个方面,抓好落实是关键。首先,应扎实做好经济运行监测、形势分析和对策研究。持续强化经济监测预测预警,密切跟踪重点领域风险隐患,提高宏观政策的及时性、前瞻性,把握好政策实施的时机、力度、节奏,精准有力实施宏观调控。其次,应强化统筹协调,加强跨部门沟通和政策协同,密切配合、同向发力、形成合力,防止出现“合成谬误”问题,维护好稳定可预期的宏观政策环境,形成推动经济运行持续好转的强大合力。最后,应确保政策出台务实见效。坚持问题导向,从企业实际需求出发,研究提出务实管用的政策举措,帮助企业解决实际困难,并推动各地加快落实已部署的各项任务,因地制宜创造性开展工作。