“这次会议主要部署了四方面政策措施。这些措施大致可以分为两类：一类着眼于稳市场主体和稳就业，以进一步缓解当前的就业压力；另一类是稳投资，尤其是技改投资和基建投资，以缓解当前的需求不足压力。”中国民生银行首席经济学家温彬分析称。

 

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，此前召开的国务院常务会议已多次重点关注就业、创新和基建投资等内容，通过收入端的减税降费、支出端的扩大支出和优化支出结构来提振经济。此次国务院常务会议总体延续过往基调，更加侧重稳增长的根本目标，即稳就业、稳民生。

 

 

 

　　在上述措施中，本次会议围绕稳就业做出了一系列部署。例如，将实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月，对失业人员及时发放失业保险金等政策，旨在加大对相关主体的支持力度。条件放宽之后，更多地区将可以实施留工培训补助。

 

　　温彬表示，从就业角度看，今年7月份，我国城镇调查失业率已经由4月份的6.1%阶段高点连续下降至5.4%，低于今年《政府工作报告》设定的5.5%左右的目标水平，但16至24岁人口的失业率却仍然居高不下，7月份上升至19.9%，这意味着结构性就业压力仍然比较大。

 

　　对此，本次会议也采取了一些针对性政策。例如，将两年内未就业毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助，以降低青年人口的压力。此外，会议强调要对平台灵活就业人员按规定给予社保补贴，运用专项贷款支持平台企业，以充分发挥平台企业在稳就业方面的积极作用。

 

　　实际上，灵活就业群体已并非“小众”。根据2021年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局局长宁吉喆披露的数据，目前，我国灵活就业人员约两亿人。值得注意的是，中国当前就业人口为7.5亿人，这意味着，灵活就业占总就业人口的比例约为26%。

 

　　早在2020年7月，国务院办公厅印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》就明确，加强对非全日制劳动者的政策支持，对就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。申请人提供相关材料，经人社部门审核后，符合条件者即可获得补贴资金。不过，这份补贴无法无限期领取。根据对象不同，补贴期限是不一样的。就业困难人员社保补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。高校毕业生社保补贴期限最长不超过两年。

 

　　“对于毕业生和农民工就业，一方面，要通过支持小微企业发展促进就业，以及通过适度加大有效投资带动农民工就业；另一方面，需要加强就业技能等辅导培训，加强校企对接，搭建、优化信息平台，减少就业市场的结构问题。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华进一步建议。

 

 

 

　　本次会议提出“就业是民生之本，创业能催生更多市场主体带就业，稳增长主要是为了稳就业”。具体来看，包括“创业担保贷款人因疫情遇困的可展期一年还款”“增加中小微企业信用贷、续贷等”“加大对创业投资的政策支持”“政府投资的孵化基地尽其所能免费供给初创企业场地”在内的几项政策正是践行了这一理念，通过为创业者创造更好的发展环境，缓解其流动性压力等措施来支持其发展。

 

　　除了对初创企业的支持之外，会议还出台了阶段性减税政策以支持企业创新，期限截至年底。例如，对高新技术企业购置设备的，允许一次性税前全额扣除并100%加计扣除；对现行按75%税前加计扣除研发费用的，统一提高到100%，鼓励改造和更新设备；对企业出资科研机构等基础研究支出，税前全额扣除。

 

　　温彬认为，这些措施可以大幅降低高新技术企业设备购置成本，鼓励企业在年底之前进一步加大研发费用投入，改造和更新设备，从而提升企业创新能力，助力经济高质量发展。对于高新技术企业而言，这将构成实实在在的利好。

 

　　这一举动旨在通过稳市场主体来稳就业。市场主体是经济的力量载体，是经济发展的“发动机”，也是稳就业、扩就业的“顶梁柱”。规模庞大的市场主体不仅承载了7亿多人就业的基本盘，也撑起了中国经济大厦。

 

 

 

　　此次会议提出，需求不足是当前突出矛盾，要以消费和投资拉需求、促进社会投资、以投资带消费。设备更新改造有利于增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。对此，温彬认为，发挥设备更新投资的拉动作用成为政策的一个重要着力点。在8月31日国务院常务会议的基础上，此次会议对相关政策做了进一步细化。

 

　　“上一次会议要求‘尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造政策’，一周之后政策即已出台。相关政策的支持主体包括高校、职业院校和实训基地、医院、新型基础设施和中小微企业、个体工商户，支持措施是对其设备购置与更新新增贷款实行2.5个百分点的中央财政贴息，期限两年。”温彬解释。

 

　　温彬进一步分析，以二季度金融机构人民币贷款加权平均利率4.76%来计算，如果扣除2.5%的贴息，相关主体实际承担利率约为2.26%左右，成本的显著下降将会推动相关主体抓住时间窗口，并尽快实施相关投资。

 

　　对此，周茂华认为，合理加速制造业企业、职业院校等的设备折旧，有助于加快固定资产回收速度，减少企业税收等支出，缓解资金压力；设备更新有助于提升生产、科研效率，提升产品服务质量和竞争力等，这也有助于促进社会投资增加。

 

　　此外，本次会议还强调，要继续用好专项债补短板。依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，于10月底前发行完毕，优先支持在建项目。这也意味着，在稳经济政策接续发力的背景下，今年四季度，基建投资有望保持增长。

 

　　在中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来，加快政府投资填缺补位的带动作用，将地方专项债券存量限额优先用于支持在建项目，有助于缩短投资的实物量转化周期，发挥推进存量项目的工程进度效率，避免和节省安排新项目所需的前期准备时间和开工手续，促进债券资金尽早落地、尽快见效。

 

　　温彬认为，强调优先支持在建项目，将有助于保持项目的延续性，避免可能出现的烂尾工程。“8月31日的国务院常务会议在谈及‘用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具’时，也提出‘将上半年开工项目新增纳入支持范围’和‘避免出现项目等资金情况’。”温彬表示。